«Единая Россия» против цензуры в интернете, но за ограничение его свободы

14 октября Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект о многомиллионных штрафах для владельцев сайтов, не удаляющих информацию, распространение которой в России запрещено. Авторы инициативы из «Единой России» (ЕР) прямо указывают, что она направлена против политики YouTube, Facebook и Twitter. Последние две компании, в свою очередь, блокируют аккаунты, пропагандирующие российскую партию власти, что подвигло единороссов на подготовку еще одного законопроекта — о наказании за цензуру в интернете. Эксперт не видит в этом противоречий, считая, что депутаты борются с попытками цифровых платформ стать «альтернативными игроками, сопоставимыми по влиянию с государством».

Госдума планирует рассмотреть 14 октября в первом чтении законопроект об административной ответственности для провайдеров и владельцев интернет-ресурсов, которые не ограничивают доступ к запрещенной в России информации или не удаляют ее. Инициатива, внесенная 16 июля единороссами Александром Хинштейном и Сергеем Боярским, предусматривает штрафы для юридических лиц в размере от 800 тыс. до 4 млн руб., а при повторном нарушении — от 4 млн до 8 млн руб. Если информация содержит призывы к экстремизму, детскую порнографию или способы получения наркотиков, штрафы вырастут соответственно до 3–8 млн руб. и 8–15 млн руб.

В обоснование инициативы ее авторы ссылаются на отказ YouTube, Facebook и Twitter вопреки требованиям Роскомнадзора удалять запрещенную информацию. По состоянию на апрель 2020 года, по данным Роскомнадзора, выявлено около 20 тыс. фактов неудаления таких сообщений, отмечают депутаты. В частности, на YouTube не удалено более 10 тыс. ссылок, в Twitter и Instagram — более 1 тыс. и в Facebook — 362 ссылки, говорится в пояснительной записке. Предлагаемые штрафы, считают авторы, «соответствуют общественной опасности правонарушения».

Профильный комитет Думы по законодательству поддержал проект, но высказал замечание по поводу размеров штрафов. По мнению комитета, нужно учитывать штрафы, установленные за иные нарушения в области распространения информации, «с целью выработки единого подхода по установлению санкций». Так, за выпуск продукции СМИ, содержащей призывы к терроризму, штраф для юрлиц составляет от 100 тыс. до 1 млн руб., говорится в заключении комитета.

Правовое управление Госдумы считает, что поправки не позволят обеспечить неотвратимость наказания, и предлагает изменить статьи КоАП об ответственности иностранных юрлиц. А правительство в своем отзыве обращает внимание на то, что наделение должностных лиц Роскомнадзора полномочиями в части производства по делам об административных нарушениях может потребовать дополнительных бюджетных средств.

Факты неудаления противоправной информации, о которых говорят депутаты, могут быть связаны с тем, что у каждой площадки есть свое соглашение с пользователем, в котором определяется запрещенная информация, и что отслеживающие ее технические алгоритмы часто неправильно ее определяют, говорит председатель комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения Ассоциации юристов России Александр Журавлев. Кроме того, по его словам, у не локализованных в России компаний, таких как Facebook и Twitter, нет специальных отделов по работе с обращениями регулятора. По мнению эксперта, вводить подобные штрафы смысла нет, так как их не с кого списывать, если компания не имеет в России юрлица. Чтобы штрафы работали, необходимы дополнительные нестандартные меры воздействия на таких нарушителей, отмечает Журавлев. При этом законопроект, по его мнению, может коснуться блогеров и пользователей соцсетей, так как он содержит формулировку «и иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети «Интернет»» (штраф для граждан — от 50 до 100 тыс. руб.).

Ранее зарубежные соцсети уже сталкивались в России с многомиллионными штрафами. Так, в феврале 2020 года Twitter и Facebook были оштрафованы на 4 млн руб. каждый за отказ переносить в Россию серверы с данными российских пользователей. Эта норма была принята в декабре 2019 года.

В свою очередь Twitter в июне 2020 года заблокировал 1152 аккаунта, пропагандирующих ЕР. В заявлении компании отмечалось, что эти аккаунты нарушили правила соцсети, используя ее в целях манипуляции и публикуя недостоверную информацию в политических целях. А в августе Twitter создал специальные метки для аккаунтов чиновников и СМИ, которые находятся под контролем властей. Такая маркировка уже появилась, в частности, в аккаунтах пресс-службы Кремля, правительства России, МИДа и в личном аккаунте зампредседателя Совбеза, председателя ЕР Дмитрия Медведева.

8 октября о блокировке связанных с ЕР ресурсов объявил и Facebook. Согласно его заявлению, 40 удаленных аккаунтов и 17 страниц были уличены в «скоординированном недостоверном поведении», некоторые профили были «фейковыми» или долго не проявляли какой-либо активности. В отчете Facebook приводятся скрины публикаций с удаленных аккаунтов. В одной из них говорится о том, как воронежский депутат Госдумы помог многодетной матери, которая не могла добиться назначения досрочной пенсии. Пост сопровождался ссылкой на сайт воронежской ЕР с аналогичным текстом. Другой пример касается публикации нескольких негативных материалов об оппозиционере Алексее Навальном и его коллегах по Фонду борьбы с коррупцией.

В связи с этим депутат Хинштейн, возглавляющий в Думе комитет по информационной политике, анонсировал 9 октября подготовку еще одного законопроекта — об ответственности за цензуру в интернете. Решение Facebook он назвал «очередным актом интернет-цензуры» и подчеркнул, что действия соцсети — «лишний стимул для активизации депутатской работы».

В пресс-службе ЕР сообщили, что партия действительно столкнулась с блокировкой аккаунтов ряда сотрудников и это не единичный случай: «На этот раз это были аккаунты наших сотрудников в центральном и региональных исполкомах. Они время от времени размещали разные партийные новости у себя на страничках. Мы не очень понимаем причину их блокировки». В ЕР пояснили, что заявление Хинштейна было вызвано в том числе и этим прецедентом. Кроме того, в пресс-службе рассказали, что примерно полтора месяца назад у воронежского отделения ЕР заблокировали аккаунт в Instagram, из-за чего единороссам пришлось заводить новый.

Александр Хинштейн пояснил, что новая инициатива будет предполагать «различные меры реагирования» на факты нарушения конституционных прав на свободу распространения и получения информации, в том числе и на проявление цензуры, которой «постоянно грешат» соцсети. Депутат предполагает, что для применения новых санкций понадобится заявление от тех, кто пострадал от подобной цензуры. По мнению Хинштейна, факт цензуры подтверждается тем, что, по заявлению самой соцсети, блокировка связана не с оскорблениями или разжиганием ненависти, а с тем, что данные пользователи имеют отношение к ЕР. «А когда оппозиция продвигает свою повестку — в этом нет политической рекламы?» — задал депутат риторический вопрос.

Эти две инициативы Александра Хинштейна — составные части одной истории, и не только российской, считает политолог Евгений Минченко: это борьба национальных государств против цифровых платформ, которые становятся альтернативными игроками, сопоставимыми по влиянию с государством. Например, Twitter неоднократно маркировал как недостоверные сообщения президента США Дональда Трампа, напоминает эксперт. Поэтому позиция депутатов в этом смысле вполне последовательна, считает Минченко.

Мария Макутина,
Андрей Винокуров